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長沙經濟技術開發區管委會2019年工作計劃

發布日期:2019-03-01     來源:     字體大小:        

 

2019年,長沙經開區將全面貫徹黨的十九大及中央、省委、市委經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,落實“六穩”要求,緊扣“兩個率先”發展目標,堅持區縣一體、融合發展,堅持先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”,深耕“產業項目建設年”“營商環境優化年”,持續打好三大攻堅戰,突出抓好智能制造、四大產業鏈建設、“四新”經濟培育、發展空間拓展、體制機制創新等重點工作,以轉型創新引領園區高質量發展。

2019年園區經濟發展主要預期目標:實現技工貿總收入3908億元,規模工業總產值2550億元,規模工業增加值600億元,現代服務業及其他收入1358億元;實現財政總收入187億元,其中工商稅收155億元;實現全社會固定資產投資280億元以上,其中工業及生產性服務業投資210億元;實際到位外資7億美元,完成外貿進出口總額46億美元,主要經濟指標保持10%以上增長。規模以上工業企業研究與試驗發展(R&D)經費占主營業務收入比重3.5%以上,單位工業總產值能耗下降2%以上。

為實現上述目標,要著重抓好五個方面的工作:

(一)狠抓產業培育,持續增強核心競爭力

1.深入推進產業鏈建設。扭住產業發展這個“牛鼻子”“命根子”,加快推進工程機械、汽車、先進軌道交通裝備、集成電路四大產業鏈建設,完善“兩圖兩庫兩池兩報告”,聚焦產業終端和價值鏈高端,加快完善產業生態體系。著力培育世界級工程機械產業鏈,引導骨干企業加強核心技術研發,支持國內領先企業開展聯合攻關,構建具有完全自主知識產權的關鍵材料和核心零部件供應鏈,持續增強國際競爭力;支持企業開展數字化、網絡化、智能化改造,大力提升生產工藝和盈利能力;支持企業延伸業務、跨界經營,與工程機械主業形成疊加、聚合、倍增效應,增強企業內生動力;支持優勢企業“抱團出海”,提高國際市場占有率。著力打造更具競爭力的汽車產業鏈,支持傳統汽車企業加強新車型研發和生產線技改,重點引進國內外先進的發動機、變速箱等核心零部件項目,依托入園骨干企業引進關鍵零部件研發及檢測中心,推動傳統汽車產業穩健發展;對接國家《雙積分管理辦法》,制定新能源汽車產業發展規劃,出臺配套支持政策,引導傳統汽車企業加快布局新能源汽車,以引進新能源整車企業和造車新勢力為重點,帶動電池、電機、電控、“六小電”等配套產業快速發展,瞄準智能網聯、自動駕駛、共享出行等價值鏈高端發力,搶占汽車產業新一輪發展先機。著力拉長先進軌道交通裝備產業鏈,大力發展上下游配套產業,加強科技儲備、設計仿真、試驗驗證等基礎研發,爭取國內軌道交通重大項目落戶園區,不斷延伸產業鏈條。著力提升集成電路產業價值鏈,全面落實《長沙經開區促進集成電路產業發展實施辦法》,加快籌建國家“芯火”雙創基地,加大培育與引進基于5G的高端電子信息零部件及整機企業,支持建設覆蓋集成電路設計、測試的公共服務平臺,做大產業體量,提升產業價值鏈。

2.突出發展智能制造。堅持以智能制造統領傳統產業升級,完善“三位一體”協同推進機制,著力建設智能制造應用基地、示范基地、創新基地。加快推進園區智能制造中長期發展規劃實施,發揮《長沙經開區智能制造、工業互聯網行動指南》《長沙經開區關于加快推進智能制造發展的若干政策實施細則(試行)》等政策引導作用,大力發展智能裝備和智能產品,組織50家以上企業開展智能制造實施水平評估,培育智能制造試點示范項目20個以上。積極引導企業擴面、入規、“升高”、上市,新增市級以上智能制造/工業互聯網試點示范企業15家以上,新增規模以上工業企業20家以上,重點培育3家以上具有上市潛力的企業,新認定高新技術企業30家。推動中國信通院在園區成立法人實體,加快推進智能制造、工業互聯網創新中心建設,建立擁有10家以上的智能制造服務商名錄,打造智能制造供給資源池。加快推進智慧園區中長期發展規劃實施,完善“一檔兩庫一平臺”,建立智慧園區信息化管理機制,分別制定信息化項目、資金、數據等管理辦法;啟動大陸集團智慧城市及智能出行示范項目建設,提升智慧園區的基礎設施支撐環境;深化制造業與工業互聯網融合發展,依托樹根互聯打造全區工業互聯網平臺,鼓勵企業上云,促進行業互聯互通、資源共享,推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化、綠色化發展。

3.培育壯大“四新”經濟。大力發展新技術、新產業、新業態、新模式,加快打造具有全球競爭力和區域帶動力的新經濟產業體系,搶占未來產業發展制高點。依托市“人才新政22條”“工業經濟30條”及科技創新“1+4”等政策,完善園區“政策包”,培育和引進一批新型研發機構、優秀創新團隊、高端創新人才,支持企業組建重點實驗室、院士工作站、工程技術中心等平臺,加快構建創新生態鏈。依法加快推進星沙區塊鏈產業園建設,出臺區塊鏈產業規劃,建設區塊鏈安全檢測中心,籌建區塊鏈產業院士工作站、區塊鏈研究院,重點加強區塊鏈底層公鏈、安全防范、區塊鏈+實體經濟等技術研發和應用;引進中國工業與應用數學學會、瀟湘大數據研究院,推動浪潮集團、天河國云等企業中南研發總部落地,吸引30家以上區塊鏈優質企業入駐,打造區塊鏈產業集聚和技術創新應用試驗區。大力發展軍民融合,重點圍繞高端裝備、新材料、北斗衛星、集成電路等領域推動“軍轉民”“民參軍”,積極申報知識產權軍民融合試點,啟動華天光電、頂立科技等軍民融合項目建設,爭取國家重大項目落地;圍繞東方智造港打造高品質軍民融合平臺,完善軍民融合產業生態鏈。加快推動三一眾智新城項目建設,著力培育新的千億級產業。推進國家知識產權示范園區建設,完善知識產權運營服務體系,著力引導企業開展專利申報,新增發明專利授權量350件以上。加強中小微企業創新創業基地建設,依托三一眾創、新長海創客等孵化一批公共研發平臺和上市企業,全年工業地產項目新增固定資產投資5億元以上,引進創新型小微企業200家以上。大力發展互聯網造車、智能快遞、工業互聯網、“四眾”“四創”等“四新”經濟,培育新的經濟增長點和支柱產業。加大市場主體培育力度,市場主體總量突破10000家,加快構建大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”、創新型企業快速涌現的創新發展新格局。

(二)狠抓項目建設,持續增強發展驅動力

4.大力開展精準招商。按照“精準、舍得、執著”要求,加強招商選資,突出“四新”特征,重點瞄準世界500強、高端制造研發及生產、四大產業鏈關鍵零部件等領域,引進一批科技含量高、畝產稅收高、規模化程度高的總部企業、頭部企業和科技創新型企業。加強對先進裝備制造、新能源汽車、集成電路、區塊鏈、工業互聯網、醫藥健康等新興產業分析,建立動態客商庫、項目庫,提高招商引資精準度。加大二次招商力度,引導和支持更多骨干企業增資擴股、裂變發展,增強企業集約效益和內生動力。開展節會招商,積極參加中德第三屆汽車大會、首屆中非經貿博覽會、中國國際工程機械展覽會等活動,持續提升園區知名度和影響力。實施開放崛起,指導埃塞-湖南工業園加快發展,支持園區骨干企業積極參與全球新一輪產業競合,嵌入全球價值鏈和產業鏈,加快產能輸出和產業轉型,提升外向型經濟發展水平。加大“走出去”招商力度,全年引進投資過5000萬元產業項目30個以上,其中投資過50億元重大項目2個、10-50億元項目5個。

5.深耕“產業項目建設年”。認真落實《長沙市關于深入推進“產業項目建設年”活動的通知》要求,扎實推進“五個100”工程,以高質量項目建設支撐經濟高質量發展。加快廣汽三菱第二工廠、索恩格二期、三一汽車小鎮等重大項目落地,推進藍思科技黃花生產基地、廣汽三菱研發中心及零部件產業園、大陸集團中央電子工廠、博世新能源汽車熱管理系統等重大項目建設,推動中南源品生物科技園、山河智能一期擴建、美國智能視網膜、京東無人車總部等重大項目建成投產或運營,持續擴大新增產能。堅持工管委領導聯系重大項目,建立重大項目建設聯席會議制度,強化部門聯動,加強跟蹤協調和聯審服務,及時解決項目立項、供地、規劃、環評等過程中存在的困難和問題,強力破除項目建設“腸梗阻”。實行重大項目目標管理制,科學制訂工期計劃,壓實責任,掛圖作戰,切實提升項目開工率、竣工率和投資完成率,高質量高效率完成年度項目建設任務。

(三)狠抓要素保障,持續增強產業承載力

6.全力拓展發展空間。在堅持保護企業、興旺產業、利益共享、資源集約的原則基礎上,大力實施土地空間“騰籠換鳥”,成立區“騰籠換鳥”“退二進三”工作領導小組,全面摸清用地底數,分類制定實施方案,有計劃有步驟深挖空間潛力。一是通過政策引導騰地。科學制定園區土地投入與產出強度標準,綜合采取協商收回、鼓勵流轉、協議置換、收購儲備等方式,加快推進“僵尸企業”出清,加大低效及閑置用地、閑置廠房二次開發力度,著力為高端產業和優質項目騰挪空間。二是通過產業引導讓地。貫徹園區有機更新發展理念,以大破促大立,以拆舊促新建,加強環境保護、安全生產、規劃建設等執法力度,重點推動盼盼路以北、星沙大道以西、京珠高速以東、長永高速以南區域的老舊廠房、低效企業有序退出,促進星沙中央商務區二三產業融合發展,構建“低端產業出去、高端產業進來”的良性循環。三是通過產能提升節地。依托智能制造,鼓勵企業開展“零土地”技改,加快企業轉型升級,著力提高“畝產效益”。四是通過空中擴建造地。依法依規提高工業用地、倉儲用地容積率,提高工業企業二次開發投入產出強度,鼓勵新型“四創”企業建設一批高層產業大樓和標準化廠房,把工廠建在樓中,把車間建在云中,打造“立起來的園區”。五是通過創新舉措增地。創新土地開發方式,通過用地指標占補平衡,加強零星地塊、空坪隙地等整合開發力度,提高土地集約效益。六是通過擴區修編拓地。積極爭取國家和省市縣支持,推動143平方公里擴區修編方案落地,著力為未來產業發展留足空間。七是通過加強征拆供地。優化征拆工作機制,切實提高征拆工作效率,全年完成騰地2500畝以上,重點保障重大優質項目用地。

7.穩步建設人才高地。貫徹以人為本、人才興業理念,堅持需求導向,準確掌握企業人才和用工情況,建立精準對接和快速反應機制,重點在人才服務保障上下功夫,切實提高園區人才擁有量、更新率、聚集度。充分發揮省市區人才政策疊加效應,組織園區企業、人才開展政策申報,及時兌現待遇獎勵,提高招才引智吸引力。實行人才綠卡政策,充分調動區縣優質資源,重點保障企業負責人和高端人才在落戶、購房、醫療、子女教育、家屬就業等方面的公共服務需求,提高人才獲得感和成就感。推進人才配套工程建設,高標準建設園區新人才市場,持續引進優質人力資源機構。創新工匠人才培育舉措,舉辦“筑匠計劃”“星沙大講堂”培訓,開展技能大師“匠心傳遞”“大師風采”活動,建設一批大學生實習實訓基地和高技能人才培訓基地,加快構建一支能支撐和引領園區產業發展的工匠人才隊伍。加大“筑巢引鳳”力度,加快推進公租房、精英社區等配套設施建設,重點加強人才公寓建設,科學制定2019年人才公寓建設目標任務、房屋構成及品質標準,研究制定項目供地、規劃、報建、融資、管理等一體化工作機制和扶持政策,完成黃金集團、產業員工生活配套園一期人才公寓建設并投入使用,建成東方韻動匯高端人才公寓,完善生活性服務業配套并對外開放,全力保障不同層次人才的住房需求,打造宜居宜業、安居樂業的人才聚集高地。

8.著力強化資金保障。充分發揮園區產業投資基金杠桿作用,推行“產業+基金”模式,鼓勵社會資本、民間資本參股或組建基金參與園區建設,大力推動4個PPP項目建設,科學推出新的PPP項目,拓展建設資金來源渠道。完善并兌現園區融資擔保、貸款貼息、風控補償等普惠性支持政策,完成風險補償基金增資,持續開展金融集市活動,引導金融資源向實體經濟和企業傾斜,著力解決企業融資難、融資貴問題。加快平臺公司市場化轉型,扎實推進平臺公司市場化法治化債轉股工作,積極推動水務等優質產業板塊重組,通過股權融資、項目融資、發行項目收益債、資產證券化等方式,切實增強平臺公司融資能力;在嚴控風險前提下,通過對外收購優質資產、公司股權等方式,增強平臺公司盈利能力和造血功能。打好開源、節流“組合拳”,爭取更多省市專項債券支持,推動省市及時兌現重大項目扶持資金,理順區縣財政分配機制,提高土地出讓收益,持續開展企業認定和清欠工作,切實增強資金保障能力;優化財政支出結構,適度壓縮行政運行成本,集中財力保障重點工作開展,積極接入市政府采購云平臺,加強財政資金監管力度,推動財政資金使用效益最大化。

(四)狠抓環境優化,持續增強園區吸引力

9.縱深推進“放管服”改革。按照“六個最”要求,深化以“最多跑一次”為重點的放管服改革,著力激發市場活力和社會創造力。開展ISO質量管理體系認證,優化辦事指南和審批流程,加強政務大廳工作人員培訓和考核力度,推動政務服務管理標準化、規范化、體系化。啟動機關辦公內外網云桌面終端系統建設,完善“互聯網+政務服務”各類網上辦事及審批平臺,加快推進存量證照電子化建設,營造便利高效的網上政務服務環境。深入推進工業項目審批“3230”工程,做實做優并聯審批、無條件預審、全程幫(代)辦等服務,切實提升政務服務效能。開辟重大項目審批“綠色通道”,探索推行承諾備案審批模式,對“四新”項目實施包容審慎監管,落實容缺受理、“零土地”審批,提升項目審批效率,著力打造制度高地。

10.統籌推進產城融合。深入落實“三高型園區”理念,全面加強社會事業建設,著力打造現代城市工業經濟綜合體。全面完成“一圈兩場三道”建設,新建人行道23.1公里、自行車道30.2公里、停車場1個。推進電網建設“630攻堅”,完成黃花藍思科技110千伏變電站、天華路(盼盼路-芙蓉區界)220千伏農大變110出線箱涵工程等項目建設。認真做好三年品質提升工程掃尾工作,鋪排基礎設施項目100個(其中PPP子項目65個),完成投資30億元以上。推動園區企業公交網絡全覆蓋,推進榔梨藍思站場、映霞路公交樞紐站、黃花片區中心站場建設,完成干杉公租房公交首末站、長橋路公交首末站建設并投入使用,完成東六路、東十路、藍田路下穿長永高速等項目建設,打通道路堵點3個,不斷優化園區出行環境。扎實完成新三年造綠大行動,鋪排綠化項目20個以上,新增綠地面積32萬平方米以上,打造龍華公園、新城公園等綠色精品。聯動長沙縣制定園區中長期供水專項規劃,謀劃確定新的供水水源,加快星沙水廠9萬噸改擴建項目建設,有效保障園區生產生活用水。推動華陽小學、泉星二小2019年秋季實現開學,加快湖南省三博醫院、湘郡未來實驗學校擴建項目建設,啟動長沙師范學院附屬經開區幼兒園建設,持續引進知名學校、國際酒店、三甲醫院及高端商業綜合體,不斷提升“三生融合”水平。

11.抓實“營商環境優化年”。認真落實《長沙市“營商環境優化年”實施方案》要求,堅持問題導向,聚焦企業、市場和法人,推進流程再造、效能革命、權益保護、承諾兌現,完善服務對象評價機制,打造便利化、法治化、國際化營商環境。暢通企業訴求反饋渠道,加大問題交辦和落實檢查力度,打造更加完善的企業訴求辦理閉環機制。全面落實減稅降費政策,推行工業用地彈性出讓、以租代管等政策,推動直購電、天然氣大用戶直供等改革,降低企業運營成本。提升宣傳工作服務中心、服務企業成效,重點加強對企業新技術、新產品宣傳力度,持續提升園區企業知名度。弘揚“店小二”精神,繼續實行領導聯點規上企業制度,完善領導帶隊走訪、專員督辦、部門會辦工作機制,加強對管理盲區的企業服務,著力解決企業政策兌現、融資、用地、人才引進、用工等方面的難點和痛點問題,切實提高企業滿意度和幸福指數。

12.持續打好“三大攻堅戰”。嚴格貫徹中央、省、市要求,持續打好“三大攻堅戰”,堅持問題導向,精準施策,夯實高質量發展基礎。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持控增量、調結構、守底線,堅持化解政府債務與擴大有效投資相統籌,通過政府性債務“騰籠換鳥”、合理安排財政資金還本付息、推出PPP項目、國資民資合作開發等方式,逐步化解債務存量,確保政府性債務總體可控;嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法違規活動,依法妥善處理因征地拆遷、企業經營不善等引發的集訪群訪事件,維護園區大局和諧穩定。堅決打好污染防治攻堅戰。全力做好中央環保督察“回頭看”反饋問題整改,強化源頭治理,在保障企業合法權益的基礎上,確保重點污染源如期整改到位;開展工業廢氣、建設工地揚塵、黑臭水體等專項治理,開展環境監測監控,確保空氣質量優良率達80%以上;落實河長制,建成城南污水廠擴容提標項目,啟動星沙污水廠擴容(四期)提標項目建設,加強梨江港、雙橋港、楊家灣撇洪渠流域管道混接治理,推動瀏陽河水質持續向好。堅決打好安全生產攻堅戰。認真落實工管委領導安全生產工作責任制,全面壓實企業主體和部門監管責任,按照“一單四制”要求,開展安全生產經常性檢查,及時督促企業消除危化品、建筑施工、消防、涉爆粉塵、特種設備等領域重大安全隱患,依法打擊違法違規行為,確保全年不發生較大及以上安全生產事故。全面開展建設工程施工質量標準化考評,全年創建市綠色施工工地8個以上、市結構優質工程15個以上、市級安全生產標準化觀摩項目1個以上。扎實做好精準扶貧工作,聚焦“兩不愁三保障”,重點支持扶貧點做好基礎設施、產業項目、農民就業等方面工作,圓滿完成各項扶貧任務。

(五)狠抓效能提升,持續增強決策執行力

13.加快創新體制機制。抓住省市縣機構改革契機,科學制定園區體制機制改革創新方案,動員全體干部職工自覺服從園區改革大局,形成全區“一盤棋”,確保改革創新順利實施。堅持以開展相對集中行政許可權改革試點為突破口,按照“優化、協同、高效”原則,聚焦主責主業,優化機構設置,理順職能職責,著力構建大部門管理體制,爭創體制機制新優勢。樹牢重德才、重實干、重實績的公道選人用人導向,開展新一輪中層負責干部換屆競崗、部門員工雙向選擇,加快推進集團公司、項目公司組建工作,推動內部差異化績效考核落實落細,著力激發干部隊伍活力。深化區縣一體,推進區縣發展思路、要素保障、公共配套、社會治理一體化,實現區縣融合效應最大化。推動長沙經開區與長沙臨空經濟示范區、黃花綜合保稅區等平臺同頻共振、融合發展,充分挖掘合作潛力,實現資源共生共享,提高區域經濟協同力和綜合競爭力。

14.全面提升履職能力。切實增強“四個意識”,牢固樹立“四個自信”,堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面,加強對貫徹落實中央和省、市、區重大決策部署的監督檢查,對決策部署不落實、不擔當、不負責的單位和個人嚴肅追責問責,確保政令暢通、令行禁止。倡導學習調研之風,充分利用黨工委中心組理論學習等平臺,組織全體干部職工加強對中央、省、市決策部署和業務知識學習,破除“本領恐慌”,著力培養一支抓項目、抓產業、抓治理、抓服務的行家里手;推行“一線工作法”,注重在招商引資、項目建設、產業鏈建設等工作實踐中淬煉干部,打通服務企業“最后一公里”,提高公共決策和服務精準度。倡導求真務實之風,把干部職工從一些無謂的事務中解脫出來,著重整治形式主義的“痕跡化管理”“文山會海”、進企業檢查督查過頻過濫等現象,集中精力抓工作落實。大力整治懶政庸政怠政,堅決摒除思想貴族化、工作行政化、作風官僚化現象,完善部署、督查、問責工作鏈,提高工作執行力。嚴格執行保密制度,加強保密日常監管,確保全年不發生失泄密事件。

15.強力推進廉政建設。發揮紀檢監察工作為經濟發展保駕護航的積極作用,完善激勵約束、容錯糾錯機制,鼓勵干部擔當作為、創造性開展工作,讓奮斗者無憾、擔當者無憂、奉獻者無悔。健全重大行政決策程序,落實“三重一大”事項決策機制,加強行政文件規范管理,堅持合法性審查全覆蓋。出臺監督執紀“第一種形態”實施辦法、“點穴式”專項巡察實施辦法、治陋習樹新風行為規范實施意見,重點開展“三多一大”領域、“雁過拔毛”式腐敗、領導干部利用職務影響力“提籃子”等專項治理,嚴格執紀問責,始終保持利劍高懸。繼續核查領導干部遵守“三零”公開承諾和“五個不得”經商辦企業落實情況,開展工程審計、經濟責任審計和財政資金專項審計,加強經濟活動全流程痕跡化管理,大力推進法治園區建設。

2019年,長沙經開區將全面貫徹黨的十九大及中央、省委、市委經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,落實“六穩”要求,緊扣“兩個率先”發展目標,堅持區縣一體、融合發展,堅持先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”,深耕“產業項目建設年”“營商環境優化年”,持續打好三大攻堅戰,突出抓好智能制造、四大產業鏈建設、“四新”經濟培育、發展空間拓展、體制機制創新等重點工作,以轉型創新引領園區高質量發展。

2019年園區經濟發展主要預期目標:實現技工貿總收入3908億元,規模工業總產值2550億元,規模工業增加值600億元,現代服務業及其他收入1358億元;實現財政總收入187億元,其中工商稅收155億元;實現全社會固定資產投資280億元以上,其中工業及生產性服務業投資210億元;實際到位外資7億美元,完成外貿進出口總額46億美元,主要經濟指標保持10%以上增長。規模以上工業企業研究與試驗發展(R&D)經費占主營業務收入比重3.5%以上,單位工業總產值能耗下降2%以上。

為實現上述目標,要著重抓好五個方面的工作:

(一)狠抓產業培育,持續增強核心競爭力

1.深入推進產業鏈建設。扭住產業發展這個“牛鼻子”“命根子”,加快推進工程機械、汽車、先進軌道交通裝備、集成電路四大產業鏈建設,完善“兩圖兩庫兩池兩報告”,聚焦產業終端和價值鏈高端,加快完善產業生態體系。著力培育世界級工程機械產業鏈,引導骨干企業加強核心技術研發,支持國內領先企業開展聯合攻關,構建具有完全自主知識產權的關鍵材料和核心零部件供應鏈,持續增強國際競爭力;支持企業開展數字化、網絡化、智能化改造,大力提升生產工藝和盈利能力;支持企業延伸業務、跨界經營,與工程機械主業形成疊加、聚合、倍增效應,增強企業內生動力;支持優勢企業“抱團出海”,提高國際市場占有率。著力打造更具競爭力的汽車產業鏈,支持傳統汽車企業加強新車型研發和生產線技改,重點引進國內外先進的發動機、變速箱等核心零部件項目,依托入園骨干企業引進關鍵零部件研發及檢測中心,推動傳統汽車產業穩健發展;對接國家《雙積分管理辦法》,制定新能源汽車產業發展規劃,出臺配套支持政策,引導傳統汽車企業加快布局新能源汽車,以引進新能源整車企業和造車新勢力為重點,帶動電池、電機、電控、“六小電”等配套產業快速發展,瞄準智能網聯、自動駕駛、共享出行等價值鏈高端發力,搶占汽車產業新一輪發展先機。著力拉長先進軌道交通裝備產業鏈,大力發展上下游配套產業,加強科技儲備、設計仿真、試驗驗證等基礎研發,爭取國內軌道交通重大項目落戶園區,不斷延伸產業鏈條。著力提升集成電路產業價值鏈,全面落實《長沙經開區促進集成電路產業發展實施辦法》,加快籌建國家“芯火”雙創基地,加大培育與引進基于5G的高端電子信息零部件及整機企業,支持建設覆蓋集成電路設計、測試的公共服務平臺,做大產業體量,提升產業價值鏈。

2.突出發展智能制造。堅持以智能制造統領傳統產業升級,完善“三位一體”協同推進機制,著力建設智能制造應用基地、示范基地、創新基地。加快推進園區智能制造中長期發展規劃實施,發揮《長沙經開區智能制造、工業互聯網行動指南》《長沙經開區關于加快推進智能制造發展的若干政策實施細則(試行)》等政策引導作用,大力發展智能裝備和智能產品,組織50家以上企業開展智能制造實施水平評估,培育智能制造試點示范項目20個以上。積極引導企業擴面、入規、“升高”、上市,新增市級以上智能制造/工業互聯網試點示范企業15家以上,新增規模以上工業企業20家以上,重點培育3家以上具有上市潛力的企業,新認定高新技術企業30家。推動中國信通院在園區成立法人實體,加快推進智能制造、工業互聯網創新中心建設,建立擁有10家以上的智能制造服務商名錄,打造智能制造供給資源池。加快推進智慧園區中長期發展規劃實施,完善“一檔兩庫一平臺”,建立智慧園區信息化管理機制,分別制定信息化項目、資金、數據等管理辦法;啟動大陸集團智慧城市及智能出行示范項目建設,提升智慧園區的基礎設施支撐環境;深化制造業與工業互聯網融合發展,依托樹根互聯打造全區工業互聯網平臺,鼓勵企業上云,促進行業互聯互通、資源共享,推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化、綠色化發展。

3.培育壯大“四新”經濟。大力發展新技術、新產業、新業態、新模式,加快打造具有全球競爭力和區域帶動力的新經濟產業體系,搶占未來產業發展制高點。依托市“人才新政22條”“工業經濟30條”及科技創新“1+4”等政策,完善園區“政策包”,培育和引進一批新型研發機構、優秀創新團隊、高端創新人才,支持企業組建重點實驗室、院士工作站、工程技術中心等平臺,加快構建創新生態鏈。依法加快推進星沙區塊鏈產業園建設,出臺區塊鏈產業規劃,建設區塊鏈安全檢測中心,籌建區塊鏈產業院士工作站、區塊鏈研究院,重點加強區塊鏈底層公鏈、安全防范、區塊鏈+實體經濟等技術研發和應用;引進中國工業與應用數學學會、瀟湘大數據研究院,推動浪潮集團、天河國云等企業中南研發總部落地,吸引30家以上區塊鏈優質企業入駐,打造區塊鏈產業集聚和技術創新應用試驗區。大力發展軍民融合,重點圍繞高端裝備、新材料、北斗衛星、集成電路等領域推動“軍轉民”“民參軍”,積極申報知識產權軍民融合試點,啟動華天光電、頂立科技等軍民融合項目建設,爭取國家重大項目落地;圍繞東方智造港打造高品質軍民融合平臺,完善軍民融合產業生態鏈。加快推動三一眾智新城項目建設,著力培育新的千億級產業。推進國家知識產權示范園區建設,完善知識產權運營服務體系,著力引導企業開展專利申報,新增發明專利授權量350件以上。加強中小微企業創新創業基地建設,依托三一眾創、新長海創客等孵化一批公共研發平臺和上市企業,全年工業地產項目新增固定資產投資5億元以上,引進創新型小微企業200家以上。大力發展互聯網造車、智能快遞、工業互聯網、“四眾”“四創”等“四新”經濟,培育新的經濟增長點和支柱產業。加大市場主體培育力度,市場主體總量突破10000家,加快構建大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”、創新型企業快速涌現的創新發展新格局。

(二)狠抓項目建設,持續增強發展驅動力

4.大力開展精準招商。按照“精準、舍得、執著”要求,加強招商選資,突出“四新”特征,重點瞄準世界500強、高端制造研發及生產、四大產業鏈關鍵零部件等領域,引進一批科技含量高、畝產稅收高、規模化程度高的總部企業、頭部企業和科技創新型企業。加強對先進裝備制造、新能源汽車、集成電路、區塊鏈、工業互聯網、醫藥健康等新興產業分析,建立動態客商庫、項目庫,提高招商引資精準度。加大二次招商力度,引導和支持更多骨干企業增資擴股、裂變發展,增強企業集約效益和內生動力。開展節會招商,積極參加中德第三屆汽車大會、首屆中非經貿博覽會、中國國際工程機械展覽會等活動,持續提升園區知名度和影響力。實施開放崛起,指導埃塞-湖南工業園加快發展,支持園區骨干企業積極參與全球新一輪產業競合,嵌入全球價值鏈和產業鏈,加快產能輸出和產業轉型,提升外向型經濟發展水平。加大“走出去”招商力度,全年引進投資過5000萬元產業項目30個以上,其中投資過50億元重大項目2個、10-50億元項目5個。

5.深耕“產業項目建設年”。認真落實《長沙市關于深入推進“產業項目建設年”活動的通知》要求,扎實推進“五個100”工程,以高質量項目建設支撐經濟高質量發展。加快廣汽三菱第二工廠、索恩格二期、三一汽車小鎮等重大項目落地,推進藍思科技黃花生產基地、廣汽三菱研發中心及零部件產業園、大陸集團中央電子工廠、博世新能源汽車熱管理系統等重大項目建設,推動中南源品生物科技園、山河智能一期擴建、美國智能視網膜、京東無人車總部等重大項目建成投產或運營,持續擴大新增產能。堅持工管委領導聯系重大項目,建立重大項目建設聯席會議制度,強化部門聯動,加強跟蹤協調和聯審服務,及時解決項目立項、供地、規劃、環評等過程中存在的困難和問題,強力破除項目建設“腸梗阻”。實行重大項目目標管理制,科學制訂工期計劃,壓實責任,掛圖作戰,切實提升項目開工率、竣工率和投資完成率,高質量高效率完成年度項目建設任務。

(三)狠抓要素保障,持續增強產業承載力

6.全力拓展發展空間。在堅持保護企業、興旺產業、利益共享、資源集約的原則基礎上,大力實施土地空間“騰籠換鳥”,成立區“騰籠換鳥”“退二進三”工作領導小組,全面摸清用地底數,分類制定實施方案,有計劃有步驟深挖空間潛力。一是通過政策引導騰地。科學制定園區土地投入與產出強度標準,綜合采取協商收回、鼓勵流轉、協議置換、收購儲備等方式,加快推進“僵尸企業”出清,加大低效及閑置用地、閑置廠房二次開發力度,著力為高端產業和優質項目騰挪空間。二是通過產業引導讓地。貫徹園區有機更新發展理念,以大破促大立,以拆舊促新建,加強環境保護、安全生產、規劃建設等執法力度,重點推動盼盼路以北、星沙大道以西、京珠高速以東、長永高速以南區域的老舊廠房、低效企業有序退出,促進星沙中央商務區二三產業融合發展,構建“低端產業出去、高端產業進來”的良性循環。三是通過產能提升節地。依托智能制造,鼓勵企業開展“零土地”技改,加快企業轉型升級,著力提高“畝產效益”。四是通過空中擴建造地。依法依規提高工業用地、倉儲用地容積率,提高工業企業二次開發投入產出強度,鼓勵新型“四創”企業建設一批高層產業大樓和標準化廠房,把工廠建在樓中,把車間建在云中,打造“立起來的園區”。五是通過創新舉措增地。創新土地開發方式,通過用地指標占補平衡,加強零星地塊、空坪隙地等整合開發力度,提高土地集約效益。六是通過擴區修編拓地。積極爭取國家和省市縣支持,推動143平方公里擴區修編方案落地,著力為未來產業發展留足空間。七是通過加強征拆供地。優化征拆工作機制,切實提高征拆工作效率,全年完成騰地2500畝以上,重點保障重大優質項目用地。

7.穩步建設人才高地。貫徹以人為本、人才興業理念,堅持需求導向,準確掌握企業人才和用工情況,建立精準對接和快速反應機制,重點在人才服務保障上下功夫,切實提高園區人才擁有量、更新率、聚集度。充分發揮省市區人才政策疊加效應,組織園區企業、人才開展政策申報,及時兌現待遇獎勵,提高招才引智吸引力。實行人才綠卡政策,充分調動區縣優質資源,重點保障企業負責人和高端人才在落戶、購房、醫療、子女教育、家屬就業等方面的公共服務需求,提高人才獲得感和成就感。推進人才配套工程建設,高標準建設園區新人才市場,持續引進優質人力資源機構。創新工匠人才培育舉措,舉辦“筑匠計劃”“星沙大講堂”培訓,開展技能大師“匠心傳遞”“大師風采”活動,建設一批大學生實習實訓基地和高技能人才培訓基地,加快構建一支能支撐和引領園區產業發展的工匠人才隊伍。加大“筑巢引鳳”力度,加快推進公租房、精英社區等配套設施建設,重點加強人才公寓建設,科學制定2019年人才公寓建設目標任務、房屋構成及品質標準,研究制定項目供地、規劃、報建、融資、管理等一體化工作機制和扶持政策,完成黃金集團、產業員工生活配套園一期人才公寓建設并投入使用,建成東方韻動匯高端人才公寓,完善生活性服務業配套并對外開放,全力保障不同層次人才的住房需求,打造宜居宜業、安居樂業的人才聚集高地。

8.著力強化資金保障。充分發揮園區產業投資基金杠桿作用,推行“產業+基金”模式,鼓勵社會資本、民間資本參股或組建基金參與園區建設,大力推動4個PPP項目建設,科學推出新的PPP項目,拓展建設資金來源渠道。完善并兌現園區融資擔保、貸款貼息、風控補償等普惠性支持政策,完成風險補償基金增資,持續開展金融集市活動,引導金融資源向實體經濟和企業傾斜,著力解決企業融資難、融資貴問題。加快平臺公司市場化轉型,扎實推進平臺公司市場化法治化債轉股工作,積極推動水務等優質產業板塊重組,通過股權融資、項目融資、發行項目收益債、資產證券化等方式,切實增強平臺公司融資能力;在嚴控風險前提下,通過對外收購優質資產、公司股權等方式,增強平臺公司盈利能力和造血功能。打好開源、節流“組合拳”,爭取更多省市專項債券支持,推動省市及時兌現重大項目扶持資金,理順區縣財政分配機制,提高土地出讓收益,持續開展企業認定和清欠工作,切實增強資金保障能力;優化財政支出結構,適度壓縮行政運行成本,集中財力保障重點工作開展,積極接入市政府采購云平臺,加強財政資金監管力度,推動財政資金使用效益最大化。

(四)狠抓環境優化,持續增強園區吸引力

9.縱深推進“放管服”改革。按照“六個最”要求,深化以“最多跑一次”為重點的放管服改革,著力激發市場活力和社會創造力。開展ISO質量管理體系認證,優化辦事指南和審批流程,加強政務大廳工作人員培訓和考核力度,推動政務服務管理標準化、規范化、體系化。啟動機關辦公內外網云桌面終端系統建設,完善“互聯網+政務服務”各類網上辦事及審批平臺,加快推進存量證照電子化建設,營造便利高效的網上政務服務環境。深入推進工業項目審批“3230”工程,做實做優并聯審批、無條件預審、全程幫(代)辦等服務,切實提升政務服務效能。開辟重大項目審批“綠色通道”,探索推行承諾備案審批模式,對“四新”項目實施包容審慎監管,落實容缺受理、“零土地”審批,提升項目審批效率,著力打造制度高地。

10.統籌推進產城融合。深入落實“三高型園區”理念,全面加強社會事業建設,著力打造現代城市工業經濟綜合體。全面完成“一圈兩場三道”建設,新建人行道23.1公里、自行車道30.2公里、停車場1個。推進電網建設“630攻堅”,完成黃花藍思科技110千伏變電站、天華路(盼盼路-芙蓉區界)220千伏農大變110出線箱涵工程等項目建設。認真做好三年品質提升工程掃尾工作,鋪排基礎設施項目100個(其中PPP子項目65個),完成投資30億元以上。推動園區企業公交網絡全覆蓋,推進榔梨藍思站場、映霞路公交樞紐站、黃花片區中心站場建設,完成干杉公租房公交首末站、長橋路公交首末站建設并投入使用,完成東六路、東十路、藍田路下穿長永高速等項目建設,打通道路堵點3個,不斷優化園區出行環境。扎實完成新三年造綠大行動,鋪排綠化項目20個以上,新增綠地面積32萬平方米以上,打造龍華公園、新城公園等綠色精品。聯動長沙縣制定園區中長期供水專項規劃,謀劃確定新的供水水源,加快星沙水廠9萬噸改擴建項目建設,有效保障園區生產生活用水。推動華陽小學、泉星二小2019年秋季實現開學,加快湖南省三博醫院、湘郡未來實驗學校擴建項目建設,啟動長沙師范學院附屬經開區幼兒園建設,持續引進知名學校、國際酒店、三甲醫院及高端商業綜合體,不斷提升“三生融合”水平。

11.抓實“營商環境優化年”。認真落實《長沙市“營商環境優化年”實施方案》要求,堅持問題導向,聚焦企業、市場和法人,推進流程再造、效能革命、權益保護、承諾兌現,完善服務對象評價機制,打造便利化、法治化、國際化營商環境。暢通企業訴求反饋渠道,加大問題交辦和落實檢查力度,打造更加完善的企業訴求辦理閉環機制。全面落實減稅降費政策,推行工業用地彈性出讓、以租代管等政策,推動直購電、天然氣大用戶直供等改革,降低企業運營成本。提升宣傳工作服務中心、服務企業成效,重點加強對企業新技術、新產品宣傳力度,持續提升園區企業知名度。弘揚“店小二”精神,繼續實行領導聯點規上企業制度,完善領導帶隊走訪、專員督辦、部門會辦工作機制,加強對管理盲區的企業服務,著力解決企業政策兌現、融資、用地、人才引進、用工等方面的難點和痛點問題,切實提高企業滿意度和幸福指數。

12.持續打好“三大攻堅戰”。嚴格貫徹中央、省、市要求,持續打好“三大攻堅戰”,堅持問題導向,精準施策,夯實高質量發展基礎。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持控增量、調結構、守底線,堅持化解政府債務與擴大有效投資相統籌,通過政府性債務“騰籠換鳥”、合理安排財政資金還本付息、推出PPP項目、國資民資合作開發等方式,逐步化解債務存量,確保政府性債務總體可控;嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法違規活動,依法妥善處理因征地拆遷、企業經營不善等引發的集訪群訪事件,維護園區大局和諧穩定。堅決打好污染防治攻堅戰。全力做好中央環保督察“回頭看”反饋問題整改,強化源頭治理,在保障企業合法權益的基礎上,確保重點污染源如期整改到位;開展工業廢氣、建設工地揚塵、黑臭水體等專項治理,開展環境監測監控,確保空氣質量優良率達80%以上;落實河長制,建成城南污水廠擴容提標項目,啟動星沙污水廠擴容(四期)提標項目建設,加強梨江港、雙橋港、楊家灣撇洪渠流域管道混接治理,推動瀏陽河水質持續向好。堅決打好安全生產攻堅戰。認真落實工管委領導安全生產工作責任制,全面壓實企業主體和部門監管責任,按照“一單四制”要求,開展安全生產經常性檢查,及時督促企業消除危化品、建筑施工、消防、涉爆粉塵、特種設備等領域重大安全隱患,依法打擊違法違規行為,確保全年不發生較大及以上安全生產事故。全面開展建設工程施工質量標準化考評,全年創建市綠色施工工地8個以上、市結構優質工程15個以上、市級安全生產標準化觀摩項目1個以上。扎實做好精準扶貧工作,聚焦“兩不愁三保障”,重點支持扶貧點做好基礎設施、產業項目、農民就業等方面工作,圓滿完成各項扶貧任務。

(五)狠抓效能提升,持續增強決策執行力

13.加快創新體制機制。抓住省市縣機構改革契機,科學制定園區體制機制改革創新方案,動員全體干部職工自覺服從園區改革大局,形成全區“一盤棋”,確保改革創新順利實施。堅持以開展相對集中行政許可權改革試點為突破口,按照“優化、協同、高效”原則,聚焦主責主業,優化機構設置,理順職能職責,著力構建大部門管理體制,爭創體制機制新優勢。樹牢重德才、重實干、重實績的公道選人用人導向,開展新一輪中層負責干部換屆競崗、部門員工雙向選擇,加快推進集團公司、項目公司組建工作,推動內部差異化績效考核落實落細,著力激發干部隊伍活力。深化區縣一體,推進區縣發展思路、要素保障、公共配套、社會治理一體化,實現區縣融合效應最大化。推動長沙經開區與長沙臨空經濟示范區、黃花綜合保稅區等平臺同頻共振、融合發展,充分挖掘合作潛力,實現資源共生共享,提高區域經濟協同力和綜合競爭力。

14.全面提升履職能力。切實增強“四個意識”,牢固樹立“四個自信”,堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面,加強對貫徹落實中央和省、市、區重大決策部署的監督檢查,對決策部署不落實、不擔當、不負責的單位和個人嚴肅追責問責,確保政令暢通、令行禁止。倡導學習調研之風,充分利用黨工委中心組理論學習等平臺,組織全體干部職工加強對中央、省、市決策部署和業務知識學習,破除“本領恐慌”,著力培養一支抓項目、抓產業、抓治理、抓服務的行家里手;推行“一線工作法”,注重在招商引資、項目建設、產業鏈建設等工作實踐中淬煉干部,打通服務企業“最后一公里”,提高公共決策和服務精準度。倡導求真務實之風,把干部職工從一些無謂的事務中解脫出來,著重整治形式主義的“痕跡化管理”“文山會海”、進企業檢查督查過頻過濫等現象,集中精力抓工作落實。大力整治懶政庸政怠政,堅決摒除思想貴族化、工作行政化、作風官僚化現象,完善部署、督查、問責工作鏈,提高工作執行力。嚴格執行保密制度,加強保密日常監管,確保全年不發生失泄密事件。

15.強力推進廉政建設。發揮紀檢監察工作為經濟發展保駕護航的積極作用,完善激勵約束、容錯糾錯機制,鼓勵干部擔當作為、創造性開展工作,讓奮斗者無憾、擔當者無憂、奉獻者無悔。健全重大行政決策程序,落實“三重一大”事項決策機制,加強行政文件規范管理,堅持合法性審查全覆蓋。出臺監督執紀“第一種形態”實施辦法、“點穴式”專項巡察實施辦法、治陋習樹新風行為規范實施意見,重點開展“三多一大”領域、“雁過拔毛”式腐敗、領導干部利用職務影響力“提籃子”等專項治理,嚴格執紀問責,始終保持利劍高懸。繼續核查領導干部遵守“三零”公開承諾和“五個不得”經商辦企業落實情況,開展工程審計、經濟責任審計和財政資金專項審計,加強經濟活動全流程痕跡化管理,大力推進法治園區建設。

2019年2月28日


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